✪ Omar Narrea

秘鲁太平洋大学中国与亚太酌量中心

✪ 慧诺 (编译) | 文化纵横新媒体

【导读】近日，秘鲁总统博鲁阿尔特初度应邀对中国进行国是打听。在打听前夜，秘鲁撤离了针对中国企业中远海运集团钱凯港独家计议权的诉讼，引发世界见原。钱凯港形貌是中企在拉好意思的口岸形貌之一，瞻望耗资36亿好意思元，旨在促进双边贸易。2019年1月，中远海运集团收购钱凯船埠60%股权。而跟着钱凯港完好意思时候支配，一直将拉好意思视作自家后院的好意思国愈发张皇，以“军事安全”、“电车推销”等种种原理拒绝。但是事实上，中国已一语气九年景为秘最大贸易伙伴和最大出口商场，中秘贸易总额占秘外贸总额的1/3。自1992年以来，中国在秘鲁的投资遏抑加多，从早期的矿业拓展到口岸、物流、金融等诸多领域。

本文从秘鲁视角归来了钱凯港立项的配景和经过，并指出其计谋真义：钱凯港地舆位置迫切，建成后将成为拉好意思通往亚太地区的关节，劝诱国际贸易。钱凯港位于利马大区瓦拉尔省卡亚俄港隔邻，旨在缓解现存口岸的拥挤。卡亚俄港咫尺处理秘鲁86.4%的口岸行动，但说念路运输才略不足。钱凯港建成后，有望成为“南好意思的上海”，招揽来自东部、中部高地和玻利维亚的货色，使瓦拉尔省成为亚洲干涉秘鲁的派别，并将货色从头分拨到厄瓜多尔、智利和哥伦比亚。

从更广的视角来看，钱凯港集结亚马逊多式联运轴线，可与巴西、智利、阿根廷和巴拉圭的“海洋铁路走廊”对接，绕过巴拿马运河，径直与亚太进行贸易。因此，有批驳指出，秘鲁将成为中国在南好意思的口岸关节，周边国度，杰出是好意思国的利益样式也将治疗。推敲到钱凯港形貌的界限，势必对周边环境和社会产生显耀影响，这亦然反对者延续利用的内容。

但是，本文通过对比上海港的先进治理训诫，中国和秘鲁利益关联方的积极行径，以为担忧是暂时的，而钱凯港形貌带来的发展机遇是“利大于弊”。从中国的“经济特区”发展政策不错看出，该口岸的最终效果呈现存赖于秘鲁处所和政府如何均衡各方利益，并利用这次契机发展经济并治理办事。从咫尺来看，形貌第二大股东、当地的Volcan企业已有关联的鄙俚布局。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“要点区域国度的内情与远略”之十七，摘译自秘鲁太平洋大学中国与亚太酌量中心（Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico, Universidad del Pacífico）系列呈报，原题为《Sailing the Pacific Ocean with Chinese Infrastructure: the Case of Chancay Port》。小标题为编者自拟，著作仅代表作家不雅点，供读者参考辨析。

文化纵横新媒体·国际不雅察

2024年第24期 总第196期

乘着“中国基建”飞翔太平洋:

钱凯港的案例

中国在全球基础设施超等形貌的开发上占据疏导地位，而秘鲁经济则刚刚迈入其基础设施超等形貌的低级阶段。矿山铁路、水电站和口岸等新一代形貌不仅重塑了秘鲁城市的面庞，也深刻影响了乡村和小镇的发展。跟着新开采行动的履行，秘鲁各地的住户都感受到了变化。

为了深入走漏基础设施变革的样式过火带来的影响，咱们以钱凯港为酌量案例，探讨口岸与城市干系的演变。通过对钱凯港地区进行深入分析，咱们发现了三个正在进行的重要变革，这些革新将对秘鲁东说念主民的日常生活产生不同程度的影响。此外，本酌量还揭示了在大界限基础设施投资下，秘鲁的村落和小镇在经济、社会和环境方面所濒临的新挑战。

（中国在拉好意思地区的口岸基建形貌；红色代表已完成，黄色代表进行中）

▍中国的超等口岸形貌

口岸基础设施在超等形貌领域中饰演着零散的脚色，需要邃密的分析。与其他类型的基础设施比拟，口岸与日常生活的接洽更为径直，在地舆上也更紧密。举例，说念路成立形貌通过镌汰旅行时候，使东说念主们约略领有更多与家东说念主聚合的时光；又举例在电力领域，巴西的大型水电形貌对于推动工业发展和扩大经济行动具有迫切真义。

但是，口岸成立的影响可能相对有限，因为口岸周边地区延续濒临虚浮问题，虚浮具备所需技能的劳能源，从而难以径直从口岸发展中获益，至少在短期内是这么。尽管如斯，超等形貌为改善东说念主们的生活和福祉提供了巨大的后劲。这些形貌往往遵照一个全面的打算，包括促进当地办事和教训内行设施等措施。

（一）“超等形貌”与中国的基础设施成立

在21世纪，跟着一系列“超等形貌”的兴起，很多新兴经济体完好意思了迅猛发展，这些形貌显耀教训了它们在全球贸易汇聚和物流链中的接入才略。最初，“超等形貌”这一术语被用来指代那些约略显耀改动某一地区地舆特征的大型基础设施工程。但跟着城市化和经济当代化进度的加快，对城市、分娩中心和物流汇聚的快速变革需求日益增长，“超等形貌”的界说也随之演变，咫尺它专指那些约略为一个国度或特定区域带来竞争上风的新式基础设施形貌。

航空运输汇聚的全球性变革即是一个典型案例，其中超等形貌的宏伟愿景被用来扩大基础设施投资界限。一些小国通过增建航站楼来更新其陶醉的机场，以期参与全球商场；而像亚洲一些国度那样领有广大航空流量的国度，则在改良扫数这个词岛屿，以创建新的全球航空关节，举例香港机场。

具体到“一带一齐”倡议，超等形貌在其中枢饰演戒备要脚色。尽管拉丁好意思洲并未负责加入“一带一齐”，但自2000年代初以来，中国一直是该地区迫切的外商径直投资（FDI）着手，主要聚焦于原材料和基础设施形貌。

在夙昔十年中，中国在拉丁好意思洲的投资策略已从传统的FDI模式革新为提供新式基础设施开发模式。中国在该地区的口岸基础设施投资遵照一种模式，旨在提高其对当然资源的投资的物流着力，并开拓干涉遏抑增长的商场。举例，瞻望由中交建完成的墨西哥韦拉克鲁斯港（Veracruz）将成为该国第二大口岸。招商局口岸控股有限公司则是巴西第二大口岸巴拉那瓜港（Paranagua）集装箱船埠的主要扫数者。中国的民营企业日照岚桥集团收购了巴拿马最大的口岸，并启动了扩建形貌，议论将巴拿马运河的最大船舶处理才略教训一倍，以合乎新巴拿马型集装箱船的需求。在这一地区，中国的投资正在重塑海事景不雅。

以中秘干系为例，中国不仅是秘鲁廉价值出口居品的主要商场，亦然其当然资源领域的迫切投资者。中国在秘鲁的投资到手在很大程度上取决于其在环境步履和处所社会需求方面的发达，而当地的轨制环境经常十分复杂。举例，中国在秘鲁的办事契机主要蚁合在三家矿业公司，但瞻望办事东说念主数将减少，因为其中一家，秘鲁拉斯班巴斯矿业公司（Las Bambas Minera），也曾完成了大部单干东说念主的坑说念成立。他们通过歇工和社会动员来要求加多当地办事，并要求矿山在采购经过中引入当地企业。

在秘鲁这么一个经济高度依赖当然资源的国度，新建的矿山铁路、水电形貌和钱凯港等新一代超等形貌正在改动其分娩样式。

（二）超等口岸：上海的训诫

上海的口岸是中国永久打算和大界限区域经济发展传统的典范。自20世纪50年代以来，上海通过一系列城市打算模式完好意思了显耀的转型。这座城市的快速经济崛起与全球化趋势和计谋性经济政策黑白分明，这些政策将上海塑酿成了全球城市，并劝诱了普遍外资，杰出是通过设立杰出开发区。

从上世纪70年代入手，中央和处所政府通过悉心想象口岸汇聚，加强了上海的全球地位。城市与口岸区域的紧密结合使上海成为了全球贸易中的重要参与者，利用其在陆地和海上运输以及物流链中的竞争上风。上海转型为“全球关节口岸”的翔实打算，在2017年上港集团启动洋山深水港形貌时达到了顶峰。洋山港动作世界上最大的自动化船埠之一，璀璨着这一宏伟形貌的洪志，旨在自如上海动作转运关节和亚太地区物流中心的地位。

上海口岸的到手不错归因于多个重要身分，其中包括口岸基础设施与互补形貌和计谋之间的协同效应。起始，上海的多式联运系统相配杰出。动作全球最大的集装箱口岸，领有19个海运船埠，每年处理逾越4330万个步履箱（TEU），口岸的高效运营依赖于集成的分娩系统。这些系统将分娩中心与腹地低成本供应商和半制品联结起来，确保最终居品和服务约略实时且经济地委用。上海的物流汇聚，包括上海-南京铁路和上海-杭州铁路，进一步与口岸整合，扩大了其影响范围至500公里外的分娩节点。

其次，上海动作经济特区的发展至关迫切。凭据城市的第十四个五年打算和2035年愿景，上海的指标是成为全球“五大中心”：经济中心、金融中心、贸易中心、革命中心和航运中心。2013年启动的上海目田贸易历练区，通过放宽对国表里企业的终结，教训了上海动作航运中心的地位。洋山港国际贸易窗口等革命展示了特区和大形貌如何增强口岸的才略。

终末，上海履行了绿色口岸策略以冒昧环境问题。交通运输部的政策旨在减少船舶排放，包括长三角地区的船舶排放适度区，体现了这一承诺。洋山港通过其王人备自动化和高效的运营，与这些政策保抓一致，将能源消耗减少了70%，并完好意思了零碳排放。

（三）超等形貌动作变革的推动者

上海港以其广大的成本和界限，号称一个超等形貌。这类基础设施的超等形貌不仅追求最小化对经济的潜在负面影响，同期也悉力于于完好意思可抓续发展指标。它们内容上是社会的“变革推动者”，因为它们在社会和经济中阐述着特有的、永久的影响力。将上海港视为这么一个变革推动者，意味着其最终指标是通过可抓续发展的理念和永恒的愿景来塑造中国社会。因此，上海港的成就不仅体咫尺其经济孝敬上，还包括对绿色时间的罗致以及对社会产生的积极影响。

络续这一念念路，基础设施形貌的到手不错通过两个维度来忖度：（1）形貌管制的到手，即形貌是否按期、按预算、按时间规格完成；（2）形貌影响的到手，即形貌所带来的变革。上海港的总体打算在这两个方面都取得了显耀成就，因为它设定了永久指标，旨在开释上海动作世界上最大口岸的后劲。该打算还勤劳幸免预算超支和施工延误。

此外，总体打算还包括了对可抓续性的承诺，因为超等形貌可能会对海洋生物和当地社区产孕育期影响。因此，上海港必须采用措施治理和弥补这些可抓续发展的问题，以防护对生态系统和当地社区糊口酿成不能逆转的损伤。通过这种样式，上海港不仅在经济上取得了到手，并且在推动社会和环境的可抓续发展方面也成立了典范。

▍基建潮抵达太平洋对岸：钱凯港形貌的成立配景

在太平洋的对岸，钱凯港旨在成为秘鲁中北部地区经济发展的催化剂。

（一）立项经过：深度交融当地发展，社会各界高度兴趣

凭据秘鲁国度私东说念主投资促进局（Agencia de Promoción de la Inversión Privada）的数据，瞻望2023年中期，首艘船舶将抵达正在成立中的钱凯港。到这时，自秘鲁港务局批准的“秘鲁-中国和洽体”（钱凯中远海运港务集团）建造和运营这个大型口岸的许不错来，也曾夙昔了快要四年的时候。在资格了十年的打算和屡次尝试之后，秘鲁锌银矿业公司Volcan终于在2019年头找到了一个顶级企业协作伙伴，共同鞭策口岸形貌。

在Volcan成为口岸形貌开发商之前，舟师上将胡安·里巴多（Juan Ribaudo），动作秘鲁主要渔业公司之一的雇主和口岸所在地的田主，于2011年与Volcan联手成立了钱凯港船埠公司。2015年里巴多死一火后，Volcan收购了该公司的全部股份，并入手寻找新的协作伙伴来共同开发口岸。中国协作伙伴的加入，使得原来被视为国度级形貌的口岸界限扩大到了跨太平洋的界限，将钱凯港打酿成了联结中国与拉好意思列国的关节。这一扩大的界限意味着钱凯港将成为该地区唯独约略容纳全球最大的Triple E级集装箱船（容量达18,000 TEU）的口岸。

中远海运是全球当先的口岸运营商，其投资组合盛大全球37个口岸的194个集装箱泊位。动作中远控股的子公司，旗下还领有中远海运集装箱运输公司，这是一家全球当先的集装箱船队，提供全球消散的无完了服务汇聚。在全球海运需求逾越现存船舶数目的配景下，中远海运正处于闲适全球集装箱需求增长的成心位置。中国协作伙伴的口岸和船队训诫将极大教训钱凯港动作好意思洲航运中心的竞争力。

和洽体的首要任务是签署一项附加公约，以补充2015年授予Volcan的开动合同，该合同仅允许他们建造和运营一个界限较小的口岸。2019年，秘鲁交通部原意修改合同，条目是对口岸的新界限进行更新的环境影响评估。新的协作伙伴干系议论开发一个总投资额达30亿好意思元的绿地基础设施。在第一阶段，预算为13亿好意思元，将建造四个船埠，并议论于2023年入手运营。国度港务局授予该口岸30年的多用途口岸私东说念主运营许可，瞻望将创造约一千个永久性劳动岗亭。

钱凯港形貌全面运营后，口岸的占大地积将达到280公顷，这险些是秘鲁第二大口岸卡亚俄港（Callao）的两倍大，并配备有有意的船埠设施。其中，第一个船埠将设有十个集装箱泊位，而第二个船埠则设有四个泊位，有意用于处理正常货色和滚装货色。该形貌在工程上濒临巨大挑战，杰出是包括成立一条长达1.8公里的地下高架纯正，该纯正通过专用说念路将口岸的货运交通与城市区域有用隔断。

在秘鲁-中国和洽体公约签署之前，已有一条高速公路想象为口岸的进口，集结海岸和城市区域。为了减少对当地经济行动和城市发展的进一步影响，新的协作伙伴对形貌进行了从头想象，聘任了新的口岸-城市模子，以提供更佳的连通性。

高架纯正的淡薄是一种时间上对城市友好的治理有议论，旨在缓解海运货色对城市酿成的压力。借助中国在连通性基础设施方面的丰富训诫，和洽体正在以前所未有的速率鞭策纯正工程。这在秘鲁是一项紧要成就，尤其是在基础设施成立方面，与都门地铁线的渐渐进展形成较着对比——四年内仅完成了3公里。钱凯港的形貌管制到手为秘鲁国度基础设施生态系统提供了可贵的训诫。

在区域发展方面，钱凯港因其距离秘鲁都门利马仅80公里的计谋位置而显得尤为迫切。钱凯区附庸于瓦拉尔省，与利马北部的城市相邻。跟着利马经济的蓬勃向北扩展，很多大学、生意中心和机构都在该地区设立了分支机构。钱凯住户因此得以享受到这些服务，从而提高了生活步履和东说念主力成本。此外，该地区还领有丰富的生物种种性，支配主要的沿海湿地。在更鄙俚的区域程序上，亚马逊雨林距离口岸仅400公里，那边的生物种种性丰富，包括木柴等居品。

企业也曾坚忍到钱凯的计谋位置，这为提供当代经济所需的资源和资产提供了竞争上风。政府也但愿利用这一地区的上风，因此在距离钱凯港仅43公里处，有一个名为安孔工业园（Parque Industrial de Ancón，PIA）的内奇迹貌，该形貌旨在革新利马的产业结构，指标是使城市的GDP加多5%。另一个上风是通过一语气扫数这个词海岸线泛好意思公路以整合钱凯与PIA形貌。

（二）钱凯当地和周边的环境情况

永久以来，钱凯市的彭胀主如果通过非负责占用的样式进行，虚浮有用的打算和政府监管。即便到了咫尺，很多新兴的城市区域仍然忙碌基本的内行设施，比如给水和卫生设施。1991年1月底，钱凯市还曾爆发过一说念严重的霍乱疫情。尽管虚浮和休闲率并不高，但钱凯市仍濒临着闲适基本需求的挑战。从利马移动过来的住户，由于快速的城市彭胀和内行服务的不足，加重了这一问题。

从环境角度来看，利马是南好意思洲沙漠中的一座城市，而钱凯地区的湿地则是一个迫切的生物种种性走廊。集结口岸的Santa Rosa湿地占地60公顷，是中央海岸走廊中的重要生态系统，领有丰富的生物种种性和迫切的动植物质源。不雅鸟和其他生态行动是劝诱搭客的迫切身分。但是，自2000年代初以来，环境酌量发现工业哺养对钱凯湾的浊富地区酿成了显耀的环境龙套。此外，钱凯地区东说念主口的激增和地盘利用打算的虚浮导致了负面后果。举例，Santa Rosa湿地在夙昔三十多年中一直被非负责假寓点用作倾倒废料和浑水的地点。该地区虚浮可劳动住房，迫使东说念主们在湿地进行诸如养猪等小界限经济行动，进一步龙套了这一世态区。

中央和处所政府对这些问题的冒昧不足。2009年3月，国度水务局成立了瓦拉尔-钱凯水资源用户委员会，动作一个决策论坛，触及私营和内行用户，日常管制水资源保护。但是，酌量发现钱凯市政府和中央政府内行机构并不老是与该委员会协调。此外，该组织的预算有限，因此其管制延续受到资源匮乏的终结。终结，水资源管制议论迄今未能履行，Santa Rosa湿地也未能负责保护起来，以抗拒东说念主为经过和工业行动带来的风险。

庆幸的是，这种轨制上的缺口引发了当地住户的复兴。2015年，国度水务局赏赐了一些志愿者的行动，他们猝然数小时算帐湿地。此外，在瓦拉尔-钱凯水资源用户委员会里面，成立了一个时间小组来制定保护Santa Rosa湿地的保护计谋。2011年，当地一位环境工程师发起了一个形貌，利用我方的资源和专科常识，以及当地社区的支持，入手复原受浑浊的湿地。尽管内行机构无法冒昧湿大地临的环境威迫，但当地疏导东说念主的行径标明社区不错在平缓这些生态风险中阐述重要作用。在这一配景下，当地参与成为钱凯港成立中的一个迫切身分。

▍环境、经济与中秘干系：钱凯港形貌带来的三大变革

中国的基础设施形貌在秘鲁带来了现时和明天的变革，尤其是对钱凯市而言。上海港的案例诠释了口岸城市干系在多个领域发生的紧要变化。接受大型基础设施形貌的村落和城镇不仅濒临经济方面的新挑战，还濒临社会和环境方面的问题。现时，钱凯港地区正在进行的三大主要变革。

（一）环境变革：大型形貌的威迫

钱凯地区的湿地消散逾越60公顷，组成了一条迫切的生物种种性走廊。由于口岸成立议论的鞭策，当地组织发起了多轮请愿，要求政府从头注视口岸的许可门径，确保湿地得到妥善保护，并对可能酿成的损伤进行抵偿。面对公众的压力，国度可抓续投资环境认证服务（SENACE）成立了多个参与委员会，以复兴对形貌的见原和疑问。

SENACE在阐述了公众参与经过后，批准了中远海运口岸环境影响酌量的修改版。这一修改后的许可允许形貌界限的扩大，将钱凯港改酿成一个领有两个高技术船埠和十四个泊位的超等工程。尽管如斯，公众的审查并未住手，当地组织仍在积极组织盘问，探讨口岸应采用的措施，以防护对湿地及社会和环境酿成的负面影响。咫尺，在成立阶段，隔邻住户对施工引起的杂音、粉尘以及潜在的疾病传播示意担忧。

尽管社区积极参与，但钱凯在环境保护方面的历史着力并不踏实。2011年，环境工程师Marino从日本学成归来，目击了湿地遭受的环境龙套。他愚弄我方的专科常识，并在钱凯市政府的非财政支持下，启动了一个旨在复原受浑浊湿地的形貌。在形貌初期，他聘任了水生菜消散沿海湿地名义，动作一种当然处理浑水的方法。Marino的疏导力匡助培养了社区的集体认可感，恰是在这种社区支持的基础上，市政府才入手盘问湿地的保护计谋。但是，由于环保行动资金有限，市政府难以履行有用的湿地保护和复原议论。

水资源管制等迫切问题也濒临着访佛的挑战。瓦拉尔-钱凯水资源用户委员会本应阐述重要作用，防护该地区水资源短缺。但由于夙昔三十多年湿地和其他沿海保护区的非负责假寓，水资源管制与住房及城市政策之间存在叠加和龙套。这种不良的地盘利用打算导致了非负责城市彭胀侵入了水轮回的重要生态系统。杰出是跟着休闲率的上升，对湿地的侵占压力依然很大。

参与经过无法有用冒昧环境威迫，这加重了社区濒临的压力，形成了一种恶性轮回。因此，抗议和动员成为少数可用的技能，用以冒昧口岸形貌带来的风险。在当然资源丰富的地区，社区的抗议巧合不错通过社会投资形貌引起更鄙俚的公众见原。基础设施的革命想象不错有意幸免社会或环境风险，从而减少公众的抗议。

以1.8公里长的超等地下纯正为例，它旨在提高车辆通行着力并防护事故。在中远海运加入形貌之前，口岸的主要进口议论设在沿海公路隔邻，这条公路穿越湿地和多个城市假寓点，引起了社区对原口岸想象的不悦。但是，跟着形貌扩展为一个超等形貌，新议论弃取了一种幸免战斗住房的联结车说念想象。聘任这种中国基础设施模子，周边社区将受到较少的杂音骚动，同期纯正也将教训说念路安全。

诚然完好意思像上海那样的零排放绿色口岸策略对于钱凯或任何秘鲁的基础设施来说可能是一个过于宏伟的指标，但地下通说念的成立是一项革命的基础设施，它为改善口岸与城市的干系提供了更好的阶梯。尽管如斯，其他环境威迫仍然存在，举例钱凯湾浊富地区的工业哺养，以及虚浮幸免湿地隔邻非负责占用的地盘利用打算。不管是社区照旧财团，都无法单独治理口岸周边的负面变化。如果国度政府不填补环境政策的空缺，或不推动基于口岸与城市健康交融的总体打算，口岸基础设施周边的环境威迫可能会抓续存在甚而加重。

（二）经济变革：钱凯港带来分娩力显耀教训

凭据利马地区经济发展负责东说念主的说法，钱凯港的成立为秘鲁经济带来了教训分娩力的迫切机遇。自工程启动以来，瞻望利马对宇宙GDP的孝敬将从3.8%增长至5%。深入分析钱凯正在进行的变革，尤其是鉴戒上海港总体打算中的两个重要要素，有助于咱们走漏其到手的重要身分。

1. 钱凯的多式联运系统

上海港的汇聚包括一个发达的公路和铁路系统，它们约略高效地联结长江流域内500公里范围内的迫切城市。这一物流系统使得分娩中心约略以最小的时候和成本将居品出口到国际商场。这种模式已被很多国度复制，以确保居品和服务约略高效地投递商场和客户。那么，秘鲁的口岸是否也聘任了访佛的多式联运样式？

在秘鲁，口岸动作物流系统的中枢节点，其主要指标是将原材料有用地融入全球商场。下表展示了卡亚俄、马塔拉尼（Matarani）和派塔（Paita）等口岸的情况，它们是秘鲁最具竞争力的口岸之一。在这些中心使用的联结汇聚方面，值得老成的是货色的类型。由于秘鲁主要出口当然资源，因此货运主要触及矿物（如铜、锌和银）、水居品（如鱼、鱼油和鱿鱼）以及农居品（如葡萄、芒果、咖啡和香蕉）。

表1-秘鲁主要口岸过火联结汇聚

口岸

货色吨数

联结汇聚

货色类型

卡亚俄

28,955,477

中央铁路公司

矿物（铜）、煤、肥料、谷物、液体散装货色和滚装货色

钱凯

6,000,000

国度汇聚

矿物、农业和水居品

马塔拉尼

4,889,385

秘鲁铁路

矿物（铜）、煤、肥料、谷物、熟料、工业盐

派塔

2,175,198

洲际公路

水居品（鱼、鱼油和鱿鱼）；农居品（葡萄、芒果、咖啡、香蕉）

数据着手：凭据秘鲁交通部；秘鲁对外贸易旅游部经济特区。

世界银行的呈报指出，秘鲁的口岸基础设施存在终结且延续拥挤。尽管秘鲁企业在出口商品方面具有竞争上风，但物流成本却因基础设施的不足和多式联运系统中的瓶颈而居高不下。这种情况对零卖商和农业企业尤为不利，因为公路货运服务散布（供应商广阔），价钱和服务质料难以保证。这种物流商场的结构导致着力低下，杰出是在需求岑岭期，运输才略不足经常导致货色运输延误。

但是，大型矿业公司由于货色量大，约略想象更优的物流接入策略，从而幸免了上述问题。如表1所示，矿业是马塔拉尼和卡亚俄口岸的主要服务需求者，这些口岸因而提供了铁路服务。秘鲁广阔的矿山为货运和运输公司创造了商场契机，使它们约略通过永久合同从这一富贵发展的行业中获益。矿业因此成为推动出口导向型物流链发展的重要力量。

当矿物具有零散商场价值时，这种影响尤为显耀。在秘鲁经济中，铜是物流链中最具盈利性的商品，其价钱和数目确保了生意条目的优胜性。拉斯邦巴斯（Las Bambas）铜矿形貌就是一个典型例子，该形貌投资60亿好意思元，将成为秘鲁最大的铜分娩商。任何物流服务的延误都可能减少其收入。为了幸免这种情况，拉斯邦巴斯矿业公司决定建立我方的多式联运系统，联结矿山和马塔拉尼港之间的500公里。这个物流模子包括与秘鲁铁路公司的合同，成立一段铁路将矿山与火车汇聚联结起来。

在卡亚俄港，尽管铜和锌矿的界限不足拉斯邦巴斯，但也通过铁路服务整合了物流链。但是，这种模式并莫得在钱凯港得到预期的应用，因为该口岸周围的矿山以其廉价值的矿石（银和锌）而有名。即使是钱凯中远海运口岸合股企业的秘鲁协作伙伴Volcan公司也已负责声明，他们将络续使用卡亚俄港出口其锌居品。

到咫尺为止，由于钱凯港周边的分娩中心类型，商场力量还不足以支持一个王人备整合的多式联运物流系统。与卡亚俄和马塔拉尼口岸比拟，钱凯的矿居品价值并不足以解释使用铁路服务联结的合感性。这种情况在日常生活中可能带来正反两面的影响：正面是卡车货运行业的办事契机加多，而负面则是由于普遍卡车穿越城市，加重了钱凯的交通和拥挤问题。

2.经济特区

利马商会也曾承诺将钱凯港地区定位为经济特区，意见是利用秘鲁在好意思洲大陆的地舆上风，劝诱更多的国际公司在利马进行投资。咫尺，秘鲁也曾设立了四个经济特区，包括派塔、马塔拉尼、伊洛（Ilo）和塔克纳（Tacna）自贸区。这些区域的公司不错享受两种主要的税收优惠：一是对机器开辟、原材料和商品的进口关税和税费减免；二是撤职所得税、升值税和其他国内税收。

表2-秘鲁主要口岸过火经济特区

口岸

货色吨数

零散经济待遇

卡亚俄

28,955,477

—

钱凯

6,000,000

安孔工业园

马塔拉尼

4,889,385

经济发展特区

派塔

2,175,198

经济发展特区

数据着手：秘鲁交通部；秘鲁对外贸易旅游部经济特区。

尽管主要口岸领有经济特区的地位，但这些特区的全体发达并不如预期。2018年，扫数经济特区的出口总额仅为4700万好意思元，仅在155家公司中创造了1500个办事岗亭。其中，派塔经济特区是最到手的案例，占据了经济特区公司总额的83%（128家）。与此违反，马塔拉尼经济特区仅有20家公司入驻，深入出该模式的不足之处。派塔经济特区主要出涎水居品和农居品，约略在分娩链中显耀教训居品价值；而马塔拉尼则主要依赖矿业，这终结了其动作竞争计谋使用经济特区的才略。

钱凯港具备履行经济特区模式的后劲。距离口岸仅43公里的处所，工业部正在打算安孔工业园区，瞻望将使利马的GDP增长5%。安孔工业园区的分娩结构有望与派塔经济特区相似，完好意思分娩种种化，而不是像马塔拉尼那样单一依赖矿业。但是，尽管存在这么的契机，贸易部尚未参与安孔工业园区的打算，导致园区内的公司尚未享受到海关和贸易的优惠政策。

咫尺，尚未制定出旨在教训钱凯港分娩力的总体打算。将处所居品推向国际商场的挑战，不单是是赋予安孔工业园区经济特区的地位那么简便。惟有通过全面的打算，才略细则并加快形貌的配套基础设施成立。举例，政府不错利用口岸与安孔工业园区的近距离上风，包括成立联结两地的铁路。此外，政府应在口岸周边资助海事行业和出口关联行业的培训中心，以培养专科东说念主才，进一步教训区域的竞争力。

（三）中国-秘鲁干系变革：打造投资协作新模式

一个大型形貌所带来的变革经常由其愿景所塑造，因此，和洽体协作伙伴为钱凯港设定的指标将径直影响周边地区的转型。国度港务局局长明确示意，口岸的成立旨在缓解卡亚俄港的拥挤问题，进而增强国际贸易的物流竞争力。在两边签署公约的官方典礼上，中远海运集团董事长曾强调，钱凯港将成为中国通往好意思洲大陆的派别，并为中国船队提供一个迫切的海上关节。因此，至少在初期阶段，钱凯港的主要愿景是完好意思成为中国通往好意思洲列国的关节。

在形貌的第一阶段，将开发141公顷地盘，这是总打算280公顷中的一部分，用以成立两个船埠——一个用于集装箱，另一个用于正常货色和滚装货色。秘鲁矿业公司Volcan的利益不仅限于第一阶段，因为在口岸隔邻，该公司领有870公顷的地盘。对Volcan而言，这片地盘将发展成为一个工业和物流区，旨在产生集结经济效益，并责怪在此建厂企业的分娩和物流成本。Volcan在钱凯地区已少见十年的计议历史，并已在隔邻进行了其他投资，举例水电站，这为他们提供了为工业形貌供应廉价能源的才略。

从这个角度来看，与中远海运集团的协作对Volcan而言是一项双赢的业务，两边各自鞭策我方的形貌，同期朝着各自的生意指标勤劳。在夙昔十年中，由于巨额商品价钱的飞腾，秘鲁最大的矿业公司得回了丰厚的收入。利用这些利润，他们投资于其他行业，以多元化其投资组团结加多资产。这增强了秘鲁公司与异邦投资者进行谈判的才略，使他们约略凭据各方的利益来设定投资指标。

从这个视角来看，中国的成本过火在基础设施成立方面的专长不错成为开释秘鲁经济后劲的重要器具，杰出是在国内成本不足以支持大型形貌的情况下。正如墨西哥的例子所示，不错利用中国的投资来升级腹地的基础设施，如交通和贸易设施。因此，秘鲁协作伙伴将在钱凯地区的转型中饰演一个重要脚色。

▍冒昧大型形貌风险，秘鲁可采用的措施

中国在全球大型形貌领域也曾成为一个疏导者，而秘鲁则正在资格其首波大型形貌的成立飞扬。钱凯港正处于一个成心位置，不错从上海在促进可抓续城市与口岸干系方面的到手训诫中学习。以下是一些对策，旨在冒昧之前识别的三种革新所带来的风险。

（一）改善陆地联结，管制交通事故

钱凯周边城市地区的主要日常风险是，跟着货运交通量加多以服务新的物流行动，可能会引发更多的交通事故。一个精良的推行是通过地下纯正改善城市与口岸的干系，这不错防护口岸进口区域的拥挤。但是，在口岸之外，货运交通的加多可能会导致说念路安全性下落，因为内行当局尚未打算新的路网来冒昧这种增长。

钱凯港的内陆地区与上海具有相通的地舆范围，消散了不错利用口岸动作干涉亚洲商场的矿产、农业和林业分娩中心。如果存在一个区域联结汇聚来促进这种货色运输，将多式联运形貌纳入口岸的总体打算不错完好意思两个指标：一是利用内陆地区的分娩才略，二是幸免交通事故。政府需要扩大其视线，因为口岸周边除外的地区也可能受到影响。

（二）开发安孔工业园，加多当地办事岗亭

在第一阶段，钱凯港将为钱凯和瓦拉尔省的工东说念主提供有限的高技能劳动契机，这可能导致社会摇荡和对更多当地办事契机的需求。钱凯的工东说念主主要将在口岸成立中找到劳动，而不是在口岸运营中。这是因为和洽体的主要指标是将口岸成立成为基于转运行动的大陆当先关节，而不是发展内陆地区。短期内，内陆地区少数秘鲁价值链的低分娩力无法闲适新怒放的跨太平洋航路和船队所需的货色量。

在可预感的明天，安孔工业园区有契机加快发展以工业为主导的技能计谋，为雇主转型分娩力工东说念主，并为工东说念主创造高质料的办事契机。安孔工业园区向零散经济区的发展将通过更好的物流服务和钱凯港周围的集结经济来教训秘鲁企业的分娩力。为了加快这种革新，政府必须在革命中阐述疏导作用，并促进补充基础设施和政策，以开释钱凯港内陆地区的全部后劲。

（三）推动政策和基础设施，幸免当地环境风险

秘鲁的训诫标明，在当地当然资源领域，社区的抗议是一种影响内行政策的有用样式。但是，动作一种谈判格调，抗议可能会延迟龙套。上海的绿色口岸模式展示了绿色基础设施如何约略幸免口岸隔邻地区的城市和生态龙套。地下高架桥的想象基于见原城市区域影响的港市模式。但是，对于口岸过火他东说念主类行动的负面生态踪影的担忧依然存在。

值得老成的是，秘鲁的参与方在钱凯流域投资了水电站，以供应能源给其他Volcan公司的形貌，其环保指标是减少长距离输电的紧要损耗。但是，尚未不雅察到他们会使用这种能源来为口岸运营供电。要开发王人备绿色的基础设施，如上海洋山港的零碳排放，需要在内行框架中制定法令和激励措施，以促进保护富含生物种种性的区域（如主要沿海湿地）的补充基础设施。

钱凯港的愿景是在好意思洲的口岸汇蚁合占据当先地位，但是，就咫尺的打算而言，其成为可抓续遗产的保证尚未确立。在这个口岸形貌中，中国协作伙伴也曾通过将口岸与城市物理交融的策略，展示了如何有用侧目城市无序彭胀的风险。

面对这一挑战，秘鲁政府咫尺需要鉴戒中国在大型形貌总体打算方面的丰富训诫，学习其如何抓续更新基础设施和政策，以确保为国度和社会留住愈加可贵和可抓续的钞票。通过这种学习和应用，钱凯港有望完好意思其成为区域乃至全球口岸汇蚁合杰出人物的指标，同期为秘鲁的可抓续发展铺平说念路。